2008年“三聚氰銨超標奶粉事件”震驚全國，2011年“皮革奶”事件再次掀起公眾對國產奶制品質量的質疑。
中國畜牧業協會草業分會會長盧欣石說：“解決牛奶質量安全問題的關鍵在于發展優質飼草產業，增加優質蛋白飼料，從源頭上保證牛奶質量和數量安全，這就需要通過人工種草來實現奶牛飼養的轉型升級。”
在所有優質飼草品種中，苜蓿草是“飼草之王”。近年來，甘肅、新疆、內蒙古等西部地區開始大規模種植和生產商品化苜蓿草，期望建立奶業的第一優質“車間”，解決原料奶質量安全。
據介紹，甘肅除了有大規模種植苜蓿草的區位優勢外，還有建設苜蓿基地的基礎條件。早在上世紀末，甘肅河西地區就開始發展苜蓿草產業，甘肅農墾是其中最大的一家企業。
“和一些地方規模分散的"小打小鬧"紫花苜蓿草種植相比，企業集團組建經營苜蓿草基地，不僅能把好種子關，實現生產種植標準化，而且能引進先進的技術進行苜蓿收割、打捆等機械化生產，按照標準化管理組織生產和進行質量控制。”甘肅農墾集團公司總經理何宗仁說。
甘肅省政府研究室綜合處處長李金權表示，“當前我國對商品苜蓿草總需求在200萬噸以上，全國幾乎所有的草加工企業到處求購牧草訂單。我國每年還要從國外進口大量的苜蓿草。”
僅2011年1月到11月，中國進口的苜蓿干草達到25萬噸，仍不能滿足市場需求。
從2012年起，中國將啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排5.25億元，在奶牛主產省（區）和苜蓿主產省（區），開展奶牛優質苜蓿標準化高產創建。
中國西部苜蓿草業的“龍頭企業”甘肅亞盛田園牧歌草業集團也將有望在2到3年內建立穩定的苜蓿草生產基地12萬畝，向市場提供優質商品苜蓿草12萬噸，并將利用現有的優勢，力爭建成中國最大的商品苜蓿草生產基地。
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