全國政協(xié)十三屆五次會議第二次全體會議3月7日（星期一）上午9時在人民大會堂舉行，委員進行大會發(fā)言。
中國農業(yè)科學院原黨組書記 陳萌山
習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。昨天，在參加全國政協(xié)農業(yè)界、社會福利和社會保障界聯(lián)組會時，總書記再次重點強調保障國家糧食安全問題并全面系統(tǒng)論述了促進糧食發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略措施。我們倍感振奮。2021年，我國糧食生產連續(xù)第十八年豐收，這在世界上絕無僅有，為經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐，為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得了主動。但也要看到，我國糧食生產還面臨不少困難，糧食安全尚難言完全過關。在連年豐收的同時，去年我國糧食進口繼續(xù)增加，一些區(qū)域因災減產較多，地方抓糧、農民種糧內生動力不足，端牢中國人的飯碗還有隱患。為增強糧食這一初級產品的生產保障能力，今年，中央提出要推進國家糧食安全產業(yè)帶建設，以集聚現(xiàn)代科技和先進裝備發(fā)展糧食生產，集聚市場資源要素做強糧食產業(yè)，這對打牢國家糧食安全基礎十分必要。
我認為，國家應在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原整體布局，率先建設高水平國家糧食安全產業(yè)帶。建設的目標任務是，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產能力；推動糧食精深加工和高效養(yǎng)殖，全面提高糧食綜合效益；建設糧食運輸走廊，連接國家糧食儲備庫和加工基地，形成既能產得出，又能調得快、供得上的高效供應鏈。為此，建議：
一是明確產業(yè)帶建設戰(zhàn)略地位。把建設糧食安全產業(yè)帶作為東北振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，制定一攬子支持政策，打造糧食產業(yè)集群，形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。在產業(yè)帶區(qū)域，要把糧食發(fā)展作為主要指標，賦予更多的考核權重。
二是加大種糧農民政策扶持?，F(xiàn)在農民普遍反映糧價“不得勁兒”，種糧很不劃算。解決這個問題，不能僅靠提高收購價，要建立技術補貼制度，加大符合國際規(guī)則的轉移性補貼力度。目前，美國種糧補貼占農民收入40%，歐盟為50%，韓國日本則高達60%，我國僅為21.3%，要力爭達到合理水平。
三是加大糧食大縣政策扶持。去年我們調研13個產糧大縣，糧食產量占全國3.78%，地方公共財政收入不到全國0.1%。解決糧食大縣財政吃緊，需要加大中央一般性轉移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷區(qū)向產業(yè)帶的補償性轉移支付機制、設定面向產業(yè)帶區(qū)域的專項稅收等問題。
四是促進加工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。要強化政策引導，鼓勵糧食就地加工轉化。可在產業(yè)帶試點實行對糧食加工企業(yè)用電按農用電計價，每斤糧食加工成本可降低1分錢，這將增加企業(yè)利潤約10%，產業(yè)政策的導向十分有力。要通過用地、貸款、補貼等手段，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模發(fā)展，推動農牧循環(huán)。
五是加強農田水利設施建設。要補齊水利設施短板，在東北加大控制型水利工程建設，在華北加大節(jié)水設施建設和渠系配套，在長江流域加快灌區(qū)設施改造升級。要提高標準、健全管護、全面覆蓋，確保高標準農田持續(xù)發(fā)揮效益。
六是增強科技裝備支撐服務能力。實施良種工程，揭榜掛帥選育高產優(yōu)質抗逆新品種；實施沃土工程，改良土壤，合理輪作，提升地力；加大綠色低碳技術集成推廣力度。為應對種糧農民普遍老齡化問題，要采取免費培訓、金融扶持等，不斷壯大新型經(jīng)營主體規(guī)模。實施大學生特崗計劃，吸引科技人才到糧食合作社、農技推廣機構服務。設立國家重點研發(fā)專項，持續(xù)攻關，盡快改變國產農機研發(fā)制造落后局面。
