全國政協(xié)十三屆五次會議第二次全體會議3月7日（星期一）上午9時在人民大會堂舉行，委員進行大會發(fā)言。
民革中央副主席，北京市副市長，北京市政協(xié)副主席 王紅
習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！弊蛱煜挛纾倳浽诳赐珖f(xié)農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時又對做好鄉(xiāng)村振興工作提出了明確要求。壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展能力和治理能力的綜合提升，進而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要，更是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
當前，在穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的實踐中存在三個突出問題：
一是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能的特殊性重視不夠。與城市集聚資金、人口、技術(shù)、創(chuàng)新等要素的功能不同，鄉(xiāng)村更多地承擔了保障糧食安全、提供良好生態(tài)產(chǎn)品以及傳承傳統(tǒng)文化等功能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不是照搬城市的工業(yè)化進程，也不是把城市的低端產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程，應(yīng)注重從鄉(xiāng)村與城市功能的差異出發(fā)，打造鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。
二是對城鄉(xiāng)要素流動的雙向動力培育不夠。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵是要考慮雙循環(huán)格局下城鄉(xiāng)如何融合發(fā)展的問題。但目前大多數(shù)地區(qū)，土地、人才、技術(shù)、資本等要素仍然向城市單向流動，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村內(nèi)在潛力難以發(fā)揮，亟需產(chǎn)業(yè)要素在城鄉(xiāng)之間形成雙向流動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
三是對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新動能激勵不夠。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，但鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的幫扶政策還不夠精準，農(nóng)民獲取創(chuàng)業(yè)服務(wù)和信息渠道有限，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足。
為此，應(yīng)構(gòu)建以鄉(xiāng)村特色為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)融合為推力、以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為抓手的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，推動鄉(xiāng)村振興。建議：
一、以自然和文化為基礎(chǔ)衍生新業(yè)態(tài)，夯實穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遵循鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的自然和文化功能特點，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，以豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境及特色的鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，催生特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。同時，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，建立大中小型產(chǎn)業(yè)圈共存的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)體系，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展的良性互動。
二、以要素流動為核心促進新融合，形成穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的強大動力。城鄉(xiāng)融合帶動產(chǎn)業(yè)要素的雙向流動，才能真正盤活城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素并兼顧脫貧攻堅時期已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。在實踐中，要立足當?shù)靥厣?，針對城市市場需求，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)適銷對路、質(zhì)量上乘的產(chǎn)品；要引入先進技術(shù)，與大企業(yè)合作，適度擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)民收入水平；要出臺相應(yīng)的政策，為城市資本“下鄉(xiāng)”和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)權(quán)保障、利益分配機制，達到農(nóng)村資源利用最大化。
三、以創(chuàng)業(yè)為手段培育新動能，助力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，其主要途徑就是鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。引導農(nóng)民與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素相結(jié)合，進而創(chuàng)造新價值，形成產(chǎn)業(yè)興旺的持續(xù)動力。脫貧攻堅的勝利為鄉(xiāng)村提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，在互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代化交通及物流系統(tǒng)的支持下，鄉(xiāng)村已具備良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與條件，以“互聯(lián)網(wǎng)+”催生農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，已有諸多很好的實踐。因此，要充分考慮農(nóng)民作為創(chuàng)業(yè)者的角色，為農(nóng)民與農(nóng)村要素相結(jié)合實施創(chuàng)業(yè)活動提供便利條件，如將農(nóng)村公共空間治理清理出的資源優(yōu)先供給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者使用，為鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為提供政策保障等。
