新華社北京6月21日電 題：首度亮相的民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案亮點(diǎn)解析
新華社“新華視點(diǎn)”記者白陽(yáng)、羅沙、齊琪
打贏(yíng)了官司，卻依然拿不到“真金白銀”？申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，卻遭遇司法人員“磨洋工”？21日，民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，為切實(shí)解決執(zhí)行難提供專(zhuān)門(mén)立法保障。
從明確對(duì)“老賴(lài)”的懲戒措施，到強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，草案針對(duì)當(dāng)前執(zhí)行領(lǐng)域難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)建立健全綜合治理、源頭治理執(zhí)行難的長(zhǎng)效機(jī)制。
懲戒“老賴(lài)”：明確法律依據(jù)，加大震懾力度
一邊欠債不還，一邊花天酒地……“老賴(lài)”現(xiàn)象影響司法權(quán)威、損害社會(huì)誠(chéng)信，群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。
近年來(lái)，失信聯(lián)合懲戒制度成為我國(guó)誠(chéng)信建設(shè)一大亮點(diǎn)。此次提請(qǐng)審議的民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案，通過(guò)立法明確對(duì)“老賴(lài)”的懲戒措施，讓其切身體會(huì)“一處失信，處處受限”。
草案明確，被執(zhí)行人不履行執(zhí)行依據(jù)確定義務(wù)的，人民法院可以禁止其進(jìn)行高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費(fèi)，可以限制其出境。
草案還明確了納入失信被執(zhí)行人名單措施的適用條件，包括：有證據(jù)證明被執(zhí)行人有履行能力而拒不履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)；以虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證或者以隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損財(cái)產(chǎn)等方法逃避履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)；違反限制消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)等行為。
有上述行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任謝鴻飛表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單位及自然人的財(cái)產(chǎn)情況日趨復(fù)雜，逃避執(zhí)行的手段更加多樣。制定專(zhuān)門(mén)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，有助于解決執(zhí)行實(shí)踐中存在的適用法律問(wèn)題，為人民法院嚴(yán)格規(guī)范公正文明辦理執(zhí)行案件提供充分法律依據(jù)，為民事主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供更有力的法律保障。
北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強(qiáng)表示，草案明確法院可以視情節(jié)輕重對(duì)失信被執(zhí)行人予以罰款、拘留或者依法追究刑事責(zé)任，將進(jìn)一步加強(qiáng)法律的震懾力，對(duì)失信被執(zhí)行人形成有效約束。
“被執(zhí)行人之所以敢無(wú)視生效法律文書(shū)，逃避執(zhí)行甚至公然對(duì)抗執(zhí)行，深層原因是逃債賴(lài)債的違法成本過(guò)低、社會(huì)信用機(jī)制失靈、執(zhí)行威懾機(jī)制缺失?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)認(rèn)為，草案大幅提升背德失信者的道德、經(jīng)濟(jì)和法律成本，擠壓被執(zhí)行人的逃債空間，將對(duì)失信被執(zhí)行人產(chǎn)生有效威懾。
形成合力：明確協(xié)助義務(wù)，建立律師調(diào)查令制度
東躲西藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛假訴訟……現(xiàn)實(shí)生活中，一些“老賴(lài)”為了逃避執(zhí)行花招百出。破解執(zhí)行領(lǐng)域的人難找、物難查等問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各界充分配合，形成合力。
民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案明確，執(zhí)行中，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的通知，協(xié)助實(shí)施調(diào)查被執(zhí)行人及有關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)、身份信息；查找被執(zhí)行人、被拘傳人、被拘留人；查封、劃撥、限制消費(fèi)、限制出境等事項(xiàng)。負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他承擔(dān)社會(huì)管理職能、提供社會(huì)公共服務(wù)的組織與人民法院之間應(yīng)當(dāng)建立信息化網(wǎng)絡(luò)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制。
“強(qiáng)制執(zhí)行涉及財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查、人身自由的限制等諸多方面，如果相關(guān)組織或個(gè)人不配合，不僅會(huì)讓法院陷入‘單打獨(dú)斗’的執(zhí)行困局，還可能讓當(dāng)事人對(duì)司法判決產(chǎn)生質(zhì)疑，影響司法權(quán)威?！敝x鴻飛表示，明確各方面配合執(zhí)行工作的法定義務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息及時(shí)共享，提高執(zhí)行的效率和準(zhǔn)確性。
草案還規(guī)定，人民法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)無(wú)法查詢(xún)的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)信息，申請(qǐng)執(zhí)行人通過(guò)委托律師客觀(guān)上無(wú)法自行調(diào)取的，可以委托律師向人民法院申請(qǐng)調(diào)查令。
肖建國(guó)表示，律師調(diào)查令本質(zhì)上是一種司法領(lǐng)域的授權(quán)調(diào)查法律關(guān)系，有法院公權(quán)力作為后盾支持，具有一定的強(qiáng)制性效力。這一制度有助于減輕法院執(zhí)行部門(mén)“案多人少”的工作壓力，強(qiáng)化當(dāng)事人在強(qiáng)制執(zhí)行中的主體地位。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛擬財(cái)產(chǎn)等新的財(cái)產(chǎn)類(lèi)型不斷出現(xiàn)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)義務(wù)，草案明確了報(bào)告財(cái)產(chǎn)令制度，規(guī)定被執(zhí)行人收到法院發(fā)出的報(bào)告財(cái)產(chǎn)令后，應(yīng)當(dāng)于指定的日期親自到場(chǎng)報(bào)告。
孟強(qiáng)建議，盡快完善財(cái)產(chǎn)權(quán)登記制度，實(shí)現(xiàn)登記和查詢(xún)電子化、聯(lián)網(wǎng)化；審判機(jī)關(guān)也應(yīng)充分了解執(zhí)行領(lǐng)域相關(guān)疑難問(wèn)題，讓判決更具可執(zhí)行性。
規(guī)范執(zhí)行：加強(qiáng)監(jiān)督制約，破解執(zhí)行失范
實(shí)踐中，有司法人員過(guò)度采取執(zhí)行措施，還有的選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行……這些執(zhí)行失范問(wèn)題，嚴(yán)重影響司法公信力。
草案明確，民事強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)公平、合理、適當(dāng)，兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得超過(guò)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的所需的必要限度。草案同時(shí)規(guī)定，被執(zhí)行人為未成年人的，人民法院不得將其納入失信被執(zhí)行人名單。
“一些地方執(zhí)行措施比較激進(jìn)，不當(dāng)限制被執(zhí)行人人格權(quán)?！泵蠌?qiáng)表示，執(zhí)行人員應(yīng)穩(wěn)妥區(qū)分無(wú)力履行和拒不履行，厘清債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和他人財(cái)產(chǎn)等情況，把握強(qiáng)制執(zhí)行措施的“度”。草案突出“善意文明執(zhí)行”的立法理念，確保執(zhí)行工作既實(shí)現(xiàn)公平正義，又平衡保護(hù)各方合法權(quán)益。
為進(jìn)一步解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行失范問(wèn)題，草案還規(guī)定了當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以就人民法院未實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的執(zhí)行行為提出申請(qǐng)的制度和人民法院的自行糾正制度。
“這有助于引導(dǎo)執(zhí)行申請(qǐng)人積極行使權(quán)利保護(hù)自身權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，督促法院及時(shí)正確履職?！敝x鴻飛說(shuō)。
草案同時(shí)規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民檢察院認(rèn)為同級(jí)或者下級(jí)人民法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定、應(yīng)當(dāng)實(shí)施執(zhí)行行為而未實(shí)施或者在執(zhí)行中作出的其他生效裁定、決定確有錯(cuò)誤，需要糾正的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議。
肖建國(guó)建議，進(jìn)一步完善強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)制度，為執(zhí)行參與人提供充分的救濟(jì)程序。比如，對(duì)于嚴(yán)重消極執(zhí)行行為，除了執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行糾正、上級(jí)法院執(zhí)行監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督外，還有必要賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄等權(quán)利。
