新華社南京5月26日電? 題：一家?guī)资说钠髽I(yè)，何以頒發(fā)上千種資格證書？
新華社“新華視點”記者鄭生竹
近期，江蘇英才職業(yè)技能鑒定有限責任公司被指亂發(fā)職業(yè)資格證書，嚴重擾亂技術技能人才評價市場，引發(fā)輿論熱議。
“新華視點”記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，該公司僅有2間辦公室，20多人辦公，卻開發(fā)了1730個職業(yè)資格考試項目，宣稱已發(fā)證128萬張。
被指混淆概念、亂發(fā)“山寨證書”
近期，人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心、人事考試中心等機構發(fā)布聲明稱，接群眾舉報反映英才公司以“JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心”名義頒發(fā)“注冊職業(yè)資格證書”，而該公司及其認證中心并未在行業(yè)主管部門備案，頒發(fā)的證書不屬于國家認可的職業(yè)資格證書。
南京一市民從英才公司花錢購買的“資格證書”。江蘇省人社廳供圖
工業(yè)和信息化部教育與考試中心、財政部會計財務評價中心、住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心、交通運輸部職業(yè)資格中心、國家市場監(jiān)管總局特種設備安全監(jiān)察局等15家行業(yè)主管部門也發(fā)布聲明稱，該機構自行設置的所謂職業(yè)資格不屬于國家職業(yè)資格，頒發(fā)的證書不屬于國家認可的職業(yè)資格證書。
英才公司對外宣稱是國內(nèi)創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大的第三方認證機構。英才公司法定代表人王慶運稱，公司每年都會去市場監(jiān)管部門備案，而申領的營業(yè)執(zhí)照“一般經(jīng)營項目”含有職業(yè)技能鑒定，沒有“許可經(jīng)營項目”，因而無需向人社部門備案。
針對王慶運的說法，江蘇省人社廳相關負責人說，市場主體在市場監(jiān)管局備案不同于行業(yè)主管部門的備案，后者備案是指對其具體經(jīng)營行為的監(jiān)管，英才公司是有意混淆概念。此外，英才公司對外頒發(fā)證書的“JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心”只是網(wǎng)頁，在市場監(jiān)管部門和民政部門查詢不到登記或備案信息，不是實體機構。
根據(jù)國家有關規(guī)定，職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的證明。2017年，人社部經(jīng)國務院同意向社會公布了《國家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
2021年11月，人社部會同國務院有關部門對《國家職業(yè)資格目錄》進行優(yōu)化調(diào)整，發(fā)布新版目錄，共包含72項職業(yè)資格；并明確了相應實施部門或單位，除此之外，任何機構或單位不得自行設置實施職業(yè)資格（包括準入類和水平評價類職業(yè)資格），不得變相開展資格資質(zhì)許可和認定，不得自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關活動。
“英才公司存在的問題是‘五假一真’，即假機構、假合作、假宣傳、假證書、假資質(zhì)、真牟利?！苯K省人社廳相關負責人說，英才公司有意混淆職業(yè)資格認證和職業(yè)技能等級認定的區(qū)別，變相開展資格資質(zhì)許可和認定。
人社部職業(yè)技能鑒定中心聲明稱，英才公司頒發(fā)印有“全國”“職業(yè)資格”等字樣和國徽標志的證書，違反了關于行業(yè)協(xié)會商會等社會組織和企事業(yè)單位依市場需要自行開展能力水平評價活動，證書不得使用“中華人民共和國”“國家”“全國”“職業(yè)資格”“人員資格”等字樣和國徽標志的相關規(guī)定。
20多人的企業(yè)做起上千種證書生意
記者注意到，2011年以來，人社部職業(yè)技能鑒定中心和一些媒體曾多次點名曝光英才公司違規(guī)開展職業(yè)資格認證。但令人不解的是，這家公司持續(xù)經(jīng)營至今。
記者近期實地走訪發(fā)現(xiàn)，英才公司坐落在南京市新街口商圈的一處寫字樓里，僅有2間辦公室，20多人辦公。
王慶運說，英才公司1999年注冊成立，是行業(yè)為數(shù)不多的大型第三方認證機構，已開發(fā)1730個職業(yè)資格考試項目，合作單位多時達500余家，涉及全國30個省區(qū)市。
江蘇省人社廳職業(yè)技能鑒定中心相關負責人介紹，人社部等部委聯(lián)合發(fā)布的國家職業(yè)分類大典對職業(yè)名稱規(guī)范命名，而英才公司所頒發(fā)證書的職業(yè)名稱很多都是仿冒的，例如“造價師”模仿“造價工程師”。此外，英才公司還自行編造職業(yè)名稱，例如“導彈維修工程師”“部隊政治工作師”“警察管理師”“禁毒師”等。
江蘇省人社廳相關負責人說，英才公司跨區(qū)域、跨領域開展培訓認證以規(guī)避監(jiān)管。該公司在全國多地通過授權方式開展業(yè)務，合作單位中不少是地方職業(yè)院校，且很少在江蘇本土開展業(yè)務，有意規(guī)避屬地和人社部門行業(yè)監(jiān)管。從該公司涉訴的裁判文書看，往往只能追溯到在外地合作的第三方。“他們很會鉆法律的空子、打擦邊球，精心設計了‘防火墻’，給調(diào)查取證帶來很大困難。”
英才公司開展對外合作的授權證書。江蘇省人社廳供圖
記者了解到，在政府部門備案的合規(guī)技能鑒定機構，考證費用一般不會超過500元，而英才公司收取的考證費大都在1000元以上，有的高達上萬元。公司對外宣稱已發(fā)證128萬張，即便按平均每張1000元計算，收入也近13億元。
江蘇省人社廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英才公司還存在未經(jīng)考試培訓直接賣證行為。近期一南京市民未參加英才公司任何培訓和考試，花費1400元，直接通過該公司官網(wǎng)購買到一張高級電機電器工程師注冊職業(yè)資格證書、一張全國職業(yè)素養(yǎng)等級證書，證書上均有名為“JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心”印章。
記者了解到，江蘇省市場監(jiān)管局正在對英才公司相關問題開展調(diào)查。
對“山寨證書”加大整治力度
今年3月，人社部發(fā)文稱，近段時間以來，一些機構和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義隨意舉辦培訓、評價、發(fā)證活動，亂收費、濫發(fā)證；一些機構和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權威機構名義組織培訓、評價、頒發(fā)證書等，社會對此反映強烈。人社部正在對技術技能類“山寨證書”進行專項治理。
江蘇省人社廳相關負責人認為，技術技能人才評價市場魚目混珠、“李逵退出、李鬼橫行”不利于穩(wěn)就業(yè)，應加強政策宣傳引導，防止假消息、假證書誤導群眾。應該明確培訓考證的正規(guī)途徑和查證渠道，公開發(fā)布、動態(tài)調(diào)整考培機構名單，以便社會監(jiān)督，提高透明度，減少信息不對稱。
業(yè)內(nèi)人士建議，江蘇省有關部門要切實承擔主體責任，強化部門聯(lián)動加大打擊力度。對違規(guī)的考培機構納入信用管理、實施“黑名單”制，多部門聯(lián)合懲戒，改變當前違法成本低、約束不夠有力的問題。同時，完善法律法規(guī)，減少監(jiān)管漏洞，明確未備案的考核鑒定機構有何法律責任，以及注冊的網(wǎng)頁、網(wǎng)名能否開展民事活動等。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，當前就業(yè)形勢嚴峻，一些機構正是利用求職者的“考證焦慮”，才讓“山寨證書”泛濫有了空間。他建議，求職者個人和用人單位應提高辨別意識，區(qū)別職業(yè)資格證書和技能等級類證書，認準合規(guī)機構和查證渠道。
