2023年11月16日，考生抵达韩国首尔的一处考点参加高考

文/李冬新

编辑/马琼

　　近年来，韩国的高等教育正经历一场前所未有的危机。随着学龄人口的减少，越来越多的地方大学因生源不足而陷入困境，甚至不得不宣布关闭。这一现象引发了广泛关注与深刻反思。

数据里的地方大学现状

　　韩国正面临严峻的大学倒闭潮，这一现象在地方大学中尤为显著。2023年的招生数据显示，全韩有14所大学的26个专业无人报考，这些无人报考的专业都属于地方大学院系。26个专业中，庆尚北道有10个，庆尚南道和全罗南道各有4个。从各市、道来看，岭南地区有16个，湖南地区有5个。

　　相反，首尔、仁川和京畿道的大学没有出现报考人数为零的专业。在2018～2022年的几年间，韩国的地方大学中已有20余个专业消失。首尔大学社会发展研究所和韩国保健社会研究院联合发布的《人口变动和未来展望》报告预计，2042年至2046年间，韩国国内大学数量将减少至190所，仅为2021年（385所）的49.4%。

　　韩国人口负增长与首都圈人口过度集中，是地方大学招生困难的主要原因。自有统计数据以来，韩国出生人口峰值为1971年的102.5万人，自1972年起跌至100万人以下。2002年，韩国出生人口跌破50万至49.5万人，2022年，出生人口跌破25万人。根据韩国统计局的数据，2023年，韩国出生人口23.5万人，同比下降11%，跌破24万人，总和生育率（平均每对夫妇生育的子女数）持续快速下降至0.72，再创新低。在全球主要经济体中，韩国生育率位列倒数第一，成为全球唯一生育率低于1的国家。

　　除此之外，地方学生高中毕业后多会选择去首尔读大学并留在首都圈生活，地方人口减少导致地方大学倒闭，大学倒闭又对地方的经济社会产生影响，地方更加留不住人才，从而形成恶性循环。

　　韩国的人口分布具有密度大和分布不均匀的特点。韩国人口稠密，每平方千米人口高达520人，高于和中国南方同样山地较多、面积相当的浙江省和福建省，但人口高度集中于以首尔为中心的首都圈。韩国统计局的数据显示，首都圈人口约占全国总人口的50%。作为首都，首尔优质教育资源集中——首尔拥有多所在全韩乃至世界范围内排名靠前的大学，包括首尔国立大学、延世大学等。同时，首尔作为韩国的经济和政治中心，提供了更多的就业机会，这也是韩国年轻人报考位于首都的大学的重要原因。

有政策亦有难点

　　根据韩国教育部官网信息，为应对地方大学不断倒闭的难题，韩国政府推出了“区域创新系统和教育计划”（简称“RISE计划”）。该计划旨在通过将财政权限下放至地方政府，以加强地方大学作为区域创新中心的角色。具体来讲，“RISE计划”的核心举措是将大学预算的一半分配给地方政府，使地方政府能够根据地方发展需求制订教育计划。

　　为达到这一目的，韩国教育部将大学的财政支援权限委任给地方自治团体，以促进地方自治团体与大学建立紧密的合作伙伴关系，实施与地区发展战略紧密相联的大学支援体系。教育部还支持地区大学与地区内企业加强合作，具体举措包括共同承担研究开发课题，促进向企业技术转让，共同使用试验设施及研究装备等，以充分发挥大学的研究优势，促进产学研深度融合。此外，鼓励大学建立校内创业支持体系，并提供创业教育等创业基础服务。

　　为能在短期内提升地方大学的吸引力，韩国政府提出了一项名为“全球性大学”计划（Global University 30 Project）的财政支援计划，承诺5年内给予选定的非首都圈大学或联盟1000亿韩元（1韩元约合0.005元人民币），以提升学校或联盟的吸引力。

　　“RISE计划”计划于2025年在全国推行，目前正在努力完善实施体系，专门负责该计划的机构已于2024年上半年成立。但相关分析称，虽然这一举措能够在一定程度上促进地方自治团体与大学建立紧密的合作伙伴关系，但实际成效可能达不到预期。

　　韩国是一个经济高度集中的国家。据韩国银行（韩国央行）今年发布的数据，2023年首尔的GDP高达3593.6亿美元，占韩国GDP总量的20%以上。而从整个首都经济圈来看，首尔、京畿、仁川三地的经济总量在韩国经济中占比高达53%。

　　韩国的地方企业和首都圈企业相比，规模和经济体量都有很大差距，其对地方大学的支持力度无法与首尔的大学相提并论。那么，学生在报考大学时，应届高中毕业生并不会因为政府对地方大学的政策支持而优先选择地方大学，因此并不能解决地方大学的生源问题。尽管上述政策能在短期内缓解地方大学的资金问题，但无法从根本上解决生源问题，潜在的困境依然存在。而且，一旦政府为选定的非首都圈的大学或联盟提供的1000亿韩元资金支持用尽，地方大学最后仍可能不得不选择关门。

　　此外，政策能否发挥作用还取决于地方政府的执行能力。地方政府需要有效管理教育财政，以及确保教育资金得到合理分配和使用，否则“RISE计划”很难实现目的。

生源问题依然是关键

　　面对汹涌而来的地方大学倒闭潮，增加财政支持是短期内最重要最有效的措施之一，但从长期看，在韩国少子化问题无法得到有效解决的情况下，提升大学的吸引力、解决生源问题，才是大学能够正常运行的关键。

　　有分析认为，为扩大生源可考虑在地方大学积极推广技术类专业，开发面向不同年龄段的职业教育课程，并适当放宽入学要求，以吸引更广泛的学生群体。这类学生更有可能留在当地就业与发展，从而对地方的教育和经济发展产生积极的循环推动作用。

　　从地方政府来说，则要考虑充分利用中央政府下放的财政权限，根据地方实际情况制订教育计划，提高教育资源的利用效率和教育质量。

　　此外，如何留住地方大学的学生在地方发展也是一大关键。这要求地方政府和教育主管部门合作划定教育发展特区，培养当地人才，建立符合本地特色的宜居环境，以教育发展促进地区振兴。

　　（作者系山东大学东北亚学院教授、中日韩思想库网络研究基地（威海）主任、东北亚研究中心副主任）