本文對全球自愿碳市場機制的形成、運行模式以及現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)分析和歸納總結(jié)，并重點介紹具有影響力的核證碳減排標(biāo)準(VCS)、黃金標(biāo)準(GS)等6個體系，旨在促進以碳匯標(biāo)注的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)，推動美麗中國建設(shè)。
自愿碳市場應(yīng)運而生
隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的認識不斷深入、治理工作不斷推進，實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)，已成為國際社會貫徹落實《巴黎協(xié)定》的重要舉措之一。借助市場機制促進減少溫室氣體排放，已成為國際社會公認的有效的普遍方法。
國內(nèi)碳市場從“7+1”試點碳市場(第一批試點7個，第二批試點1個)，逐步發(fā)展為全國碳市場，其順利運行引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。特別是在國家提出“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，重點排放單位和控排企業(yè)、控排單位在采用可再生能源和進行技術(shù)升級改造的同時，把碳交易作為一種有效的低成本減排手段運用起來。了解和把握碳市場運行機制及操作程序，可為順利履行減排義務(wù)、促進雙碳目標(biāo)實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
在國際碳交易市場中，除了存在強制碳市場外，還有一系列自愿碳市場(亦稱碳減排市場)，由此存在各種自愿減排標(biāo)準體系。這些標(biāo)準體系包括方法學(xué)、相關(guān)標(biāo)準、規(guī)則、程序以及注冊登記系統(tǒng)，為國際碳市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供了必要的保證。
自愿碳市場發(fā)展迅速
強制市場和自愿市場是全球兩大類碳市場。其中，強制市場由政府主導(dǎo)，對企業(yè)的減排責(zé)任有法律約束。納入該市場的企業(yè)必須按政策法規(guī)的規(guī)定，向監(jiān)管部門報告其排放量，在規(guī)定期限內(nèi)完成減排履約即排放量的清繳。排放多少就需要繳納多少配額。有的強制市場也可以繳納一定數(shù)量項目級的碳信用。歐盟的碳排放交易體系、美國區(qū)域溫室氣體減排行動、韓國碳市場、新西蘭碳市場以及中國的試點碳市場和全國碳排放權(quán)交易市場等都屬于強制性碳市場。
自愿碳市場是在強制市場之外，為那些沒有強制法律減排義務(wù)的實體如企事業(yè)單位、組織機構(gòu)和社會公眾，提供碳信用產(chǎn)品以實現(xiàn)自愿碳減排目標(biāo)的市場機制。通常，自愿市場不與強制性減排掛鉤。其運行涉及多個環(huán)節(jié)，包括方法學(xué)、標(biāo)準規(guī)則、項目設(shè)計、審定、注冊、監(jiān)測、核證、簽發(fā)、交易、注銷等，形成了一套完整的碳減排標(biāo)準體系。
目前全球存在數(shù)十種自愿碳減排機制。主要可分為三類：一是國際自愿碳減排機制，如《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機制(CDM)和國際航空碳抵銷和減排計劃(CORSIA)等;二是各國國內(nèi)的自愿碳市場，如中國碳市場的國家核證自愿減排量(CCER)、美國碳注冊登記處(ACR)、美國氣候行動儲備方案(CAR)等;三是第三方獨立自愿碳減排機制，如美國的核證碳減排標(biāo)準(VCS)、英國的黃金標(biāo)準(GS)等。這些機制核證簽發(fā)的碳信用可用于企業(yè)碳抵銷，或用于企業(yè)和社會公眾的自愿碳減排和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
有影響的自愿碳減排機制
全球較有影響的自愿碳減排機制主要有以下6種：
一、核證碳減排標(biāo)準(VCS)由氣候組織、國際排放交易協(xié)會、世界經(jīng)濟論壇和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會于2005年設(shè)立，是全球應(yīng)用最廣、市場占有量最大的自愿碳減排機制。VCS批準的方法學(xué)覆蓋廣泛的領(lǐng)域，包括能源(可再生/不可再生);能源分配;能源需求;制造業(yè);化學(xué)工業(yè);建造;運輸;采礦/礦物生產(chǎn);金屬生產(chǎn);無組織排放——來自燃料(固體、石油和天然氣);無組織排放——來自工業(yè)氣體(鹵化碳和六氟化硫);溶劑使用;廢物處理和處置;農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用;牲畜和糞便管理;碳捕獲和儲存，共16個專業(yè)領(lǐng)域。Verra采用了部分CDM機制批準的方法學(xué)應(yīng)用于VCS項目開發(fā)。VCS已被96個國家和地區(qū)采用，注冊超過1845個項目，其中農(nóng)林項目220項。截止2024年3月，中國境內(nèi)獲得注冊的VCS項目有444項，其中45個是針對森林、濕地或其他基于自然的項目。通過VCS注冊處簽發(fā)的減排量已經(jīng)超過12億噸。全球碳匯交易中，60%-70%的碳匯量來自于VCS項目。
二、黃金標(biāo)準(GS)是世界自然基金會(WWF)和其他非營利性組織于2003年共同創(chuàng)立，由瑞士日內(nèi)瓦的黃金標(biāo)準基金會管理。GS備案的39個方法學(xué)涵蓋土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)，能源效率，燃料轉(zhuǎn)換，可再生能源，航運能源效率，廢棄物處理和處置，用水效益和二氧化碳移除八個領(lǐng)域。截至2024年5月，全球共注冊了3333個項目，有1757個項目獲得簽發(fā)，簽發(fā)量約3.3億噸;GS共有22個林業(yè)碳匯項目獲得簽發(fā)，而其中有2個中國項目。
三、美國碳登記(ACR)，最初是環(huán)境資源信托基金于1996年創(chuàng)建的溫室氣體登記機構(gòu)，于2007年成為非營利組織WinrockInternational旗下的非營利企業(yè)。2012年，ACR獲得加州空氣資源委員會的批準，成為加州排放限額交易市場的抵銷項目登記處(OPR)。ACR備案的17個方法學(xué)涵蓋4個領(lǐng)域：工業(yè)過程的溫室氣體減排;土地利用、土地利用變化和林業(yè);碳封存和儲存，廢棄物處理和處置。截至2024年5月，ACR總計742個項目在冊登記，排除331個未公布項目狀態(tài)的項目外，共簽發(fā)218個，簽發(fā)量合計約2.7億噸;注冊項目中包含258個林業(yè)碳匯項目和3個濕地恢復(fù)項目。
四、氣候行動儲備(CAR)，是由美國的非營利性環(huán)保組織“氣候行動儲備”于2008年創(chuàng)立的。CAR將其抵銷項目類型稱為“協(xié)議/方法學(xué)”，以凸顯每個協(xié)議的復(fù)雜性。截至目前，CAR已批準29個方法學(xué)，主要分布在美國、墨西哥和加拿大。根據(jù)這些方法學(xué)，截至2024年5月，在美國、墨西哥和加拿大，共注冊917個項目，簽發(fā)355個項目，簽發(fā)量約2.1億噸。這些項目涵蓋多種領(lǐng)域，包括加拿大的己二酸生產(chǎn)、大草原、煤礦甲烷和森林等;墨西哥的鍋爐效率、森林、鹵化碳、垃圾填埋場、畜牧業(yè)、鹵化碳議定書、硝酸生產(chǎn)、氮氣管理、有機廢棄物堆肥、有機廢棄物消化、臭氧消耗物質(zhì)、水稻種植、土壤富集、城市森林管理和城市植樹等;還有美國的垃圾填埋場和畜牧業(yè)等項目。
五、全球碳委員會(GCC)由海灣研究與發(fā)展組織于2016年建立，并獲得政府組織交付和遺產(chǎn)最高委員會的資金支持。GCC是中東和北非地區(qū)第一個自愿碳抵銷機制。GCC備案的方法學(xué)包括所有清潔發(fā)展機制(CDM)備案的方法學(xué)以及5個自行開發(fā)的方法學(xué)。分別是，向電網(wǎng)或自有消費者供電的可再生能源發(fā)電項目方法學(xué)，泵送系統(tǒng)節(jié)能項目方法學(xué)，動物糞便和廢物管理用于發(fā)電項目方法學(xué)，基于可再生能源的海水淡化廠并網(wǎng)方法學(xué)和建筑物淡化水節(jié)水項目方法學(xué)。截至2023年10月，GCC在全球48個國家和地區(qū)分布的項目超4000個，累計簽發(fā)量約5.5億噸。
六、PlanVivo始于1994年，由蘇格蘭非營利組織PlanVivo基金會管理。該標(biāo)準體系能為社區(qū)和小農(nóng)戶提供開發(fā)碳匯項目的機會，改善生計并促進生態(tài)系統(tǒng)保護。通過其認證的項目生成PlanVivo證書。這些證書證明了通過項目活動減少或避免一定量的溫室氣體排放。截至2022年，PlanVivo已經(jīng)簽發(fā)了700萬噸減排量;2023年有28個項目注冊，分布在拉丁美洲、非洲、亞洲和太平洋地區(qū)。該標(biāo)準在中國目前沒有項目。
自愿碳市場規(guī)模尚小
自愿碳市場起源于零散的碳減排試點項目。1989年，危地馬拉的混農(nóng)林業(yè)項目采用了初步的方法學(xué)開發(fā)碳信用。隨著全球碳市場的發(fā)展，這些早期方法被更科學(xué)嚴格的標(biāo)準和規(guī)定所取代。2003年，芝加哥氣候交易所推出了全球首個碳注冊登記系統(tǒng)，此后的20多年里，自愿碳市場經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。
在最初的幾年中，許多標(biāo)準組織成立并運行，導(dǎo)致碳信用項目開發(fā)者紛紛涌入市場，造成碳信用過剩和價格低迷。然而，在最近的幾年，碳信用的需求迅速增加，導(dǎo)致碳信用價格大幅上漲，隨之獲得注冊的項目和簽發(fā)的碳信用量也迅速增長。
2021年，全球強制市場的交易量達到了8,500億美元，而自愿碳市場的交易總額僅略高于20億美元。相比之下，自愿碳市場規(guī)模很小。然而，許多市場觀察者預(yù)測隨著企業(yè)在氣候和零凈排放方面的承諾增加，對碳信用的需求也將增加，進而推動自愿碳市場的增長。據(jù)波士頓咨詢集團和麥肯錫估計，到2030年，自愿碳市場的規(guī)模有望達到100-500億美元，同時，彭博社預(yù)測到2050年，自愿市場規(guī)?？赡茉鲋?,000億美元。
自愿碳市場面臨的挑戰(zhàn)
盡管自愿碳市場規(guī)模較小，其在全球應(yīng)對氣候變化行動中的重要性和影響力相對有限，但自愿碳市場在方法學(xué)創(chuàng)新方面對強制市場還是做出了重要貢獻。在美國加利福尼亞州碳排放限額與交易體系中，許多獲得批準的碳抵銷方法學(xué)，特別是林業(yè)和農(nóng)業(yè)碳匯項目，直接采用了氣候行動儲備(CAR)、核證碳減排標(biāo)準(VCS)、美國碳注冊(ACR)等自愿碳減排標(biāo)準體系。
雖然自愿碳市場的作用已得到認可，但它仍面臨一些挑戰(zhàn)，受到個別媒體和研究機構(gòu)的質(zhì)疑。一是市場規(guī)模相對較小，與強制市場相比，交易量較低;二是市場參與者的數(shù)量和多樣性有限。這可能限制了市場的活力和創(chuàng)新性;三是市場透明度和監(jiān)管程度相對不高，可能導(dǎo)致市場潛在的不確定性和風(fēng)險。因此，自愿碳市場需要進一步完善制度、規(guī)范體系，加強對標(biāo)準規(guī)則、方法學(xué)和項目的審查和監(jiān)管，提高項目的透明度，以吸引更多的參與者并確保市場的有效運行。
2023年年底在迪拜召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)上，自愿碳市場的討論也是一個重要議題?！栋屠鑵f(xié)定》第六條是當(dāng)前建立國際碳市場的多邊共識，其使得國際合作成為可能。該條款通過國際協(xié)同來應(yīng)對氣候變化，并為發(fā)展中國家提供資金支持。其中6.2條款和6.4條款確定了兩種不同的自愿合作機制。6.2條款設(shè)定了合作方法，要求締約方建立區(qū)域性碳交易核算機制和規(guī)則框架，將一國或多國已有的碳排放權(quán)交易體系聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)碳市場的全球性互聯(lián)互通。該合作方法規(guī)定，減排量超過國家自主貢獻目標(biāo)的國家將額外的減排量出售給未能實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)的國家，該市場機制下產(chǎn)生的減排量是最基本的交易單位，被稱為“國際減排成果轉(zhuǎn)讓”。6.4條款則要求建立可持續(xù)發(fā)展機制，由締約方聯(lián)合建立一個由聯(lián)合國專門機構(gòu)監(jiān)管的全球碳信用交易體系，允許國家之間交易碳信用，該機制總體沿用CDM架構(gòu)。部分國家已開展針對《巴黎協(xié)定》第六條的相關(guān)能力提升工作，并與其他國家合作開展試點項目。在聯(lián)合國迪拜氣候大會期間，《巴黎協(xié)定》第六條的談判沒有取得期望的實質(zhì)性進展。預(yù)計未來《巴黎協(xié)定》第六條將對自愿碳市場的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此需要持續(xù)關(guān)注并跟進。
（文/陳元哲 李怒云 作者工作單位：中關(guān)村綠色碳匯研究院）
原文刊載于《綠色中國》A(上半月)2024年6月號
