隨著全球氣候變化問題日益突顯，中國作為全球最大的溫室氣體排放國同時也是全球森林面積增加最快的國家，肩負著氣候治理大國擔當和構(gòu)建人類命運共同體的歷史使命。在貫徹落實國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標、推動美麗中國建設(shè)、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的背景下，有必要建立立足中國、面向世界的自愿碳減排標準體系。這不僅可以豐富國內(nèi)的碳減排產(chǎn)品，也能豐富國際的自愿減排標準體系，為全球氣候治理貢獻中國智慧和中國力量。
建立國內(nèi)自愿碳減排標準體系的背景
在過去的十幾年中，中國在碳交易和碳市場建設(shè)方面取得了重要進展。早在2005年，中國率先研究和編制了全球首個聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，同時成功實施了全球首個CDM林業(yè)碳匯交易項目。隨著中國雙碳戰(zhàn)略目標的進一步實施和碳市場的日趨完善，正是建立立足中國的獨立碳抵銷機制并走向國際的重要契機。
中國的碳市場由政府主導(dǎo)，其中的中國自愿碳市場及其交易產(chǎn)品——國家核證自愿減排量(CCER)，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》實施和管理。作為中國碳市場中的重要組成部分之一，CCER除了用于全國碳市場和地方試點碳市場重點排放單位(控排企業(yè))減排履約抵銷部分排放配額外，還可用于國內(nèi)社會各界自愿碳減排、實現(xiàn)碳中和、履行社會責任等。
因此，建立一套具有中國特色、面向國際的自愿減排標準體系(獨立碳抵銷機制)十分必要。一方面可以豐富國內(nèi)的碳減排產(chǎn)品，探索建立一套注冊及簽發(fā)具有多重效益碳信用的自愿碳減排標準體系，以滿足企業(yè)和公眾自愿碳減排和碳中和以及企業(yè)披露ESG的需要;另一方面，這一體系可探索將難量化的生物多樣性保護，與可量化的碳匯以及促進農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，生產(chǎn)多重效益的碳匯產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，促進生物多樣性的保護，減緩長期以來生態(tài)保護補償資金嚴重不足的難題。
企業(yè)和社會各界自愿碳減排和碳中和的需求
截至2024年6月，在生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定發(fā)布的4個CCER方法學(xué)中，有2個屬于碳匯項目方法學(xué)。其中一個是造林碳匯方法學(xué)，一個是紅樹林碳匯方法學(xué)。
由于中國碳排放權(quán)交易政策法規(guī)和方法學(xué)的嚴格要求，目前能夠滿足CCER碳匯項目方法學(xué)適用條件的項目非常有限。大量期盼中的生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目不能進入CCER碳市場交易，同時目前的CCER碳匯方法學(xué)主要側(cè)重于通過實施造林項目直接增加碳匯，以抵銷購買者的碳排放。然而，作為以碳匯為“標的”的CCER碳匯方法學(xué)很難體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的其它“非碳效益”，無法滿足企業(yè)和社會公眾對多重效益生態(tài)產(chǎn)品的需求。
為落實國家雙碳目標和促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，越來越多的企業(yè)和個人希望利用生態(tài)系統(tǒng)碳匯抵銷碳足跡以實現(xiàn)碳中和。例如，中國綠色碳匯基金會所實施的60多個碳中和項目，主要是企業(yè)和社會各界捐款進行造林以抵銷其自身的碳排放，實現(xiàn)碳中和;貴州通過網(wǎng)絡(luò)開展的“單株碳匯”項目，主要針對建檔貧困戶進行生態(tài)補償;另外一些省(區(qū)、市)開展的“碳普惠”中的碳匯項目等等。這些自愿碳減排實踐實際上都是一種利用碳匯概念開展的生態(tài)產(chǎn)品交易，是一種企業(yè)和公眾自愿碳減排的公益性生態(tài)補償。這種補償是對政府生態(tài)補償機制的補充。
隨著國家雙碳戰(zhàn)略目標的進一步落實，社會各界自愿碳減排、碳中和需求越來越大，CCER碳交易市場和強制性碳市場遠不能滿足這種需求。而且地方多樣性的做法缺乏統(tǒng)一標準和注冊登記平臺，難免存在瑕疵甚至遭到詬病。因此，迫切需要建立一個包括方法學(xué)、管理規(guī)則、注冊登記平臺等在內(nèi)的自愿碳減排標準體系，以生產(chǎn)具有多種效益的碳減排標準產(chǎn)品。
建立多重效益的自愿碳減排標準體系
制定中國亟需的自愿碳減排標準體系，需要以碳匯(碳)為基準計算要素，以生物多樣性保護和促進社區(qū)發(fā)展和落實可持續(xù)發(fā)展目標為主要考量，以生態(tài)碳匯為先導(dǎo)并逐漸擴展到相關(guān)工業(yè)減排標準。
構(gòu)建該標準體系的首選領(lǐng)域是生態(tài)系統(tǒng)碳匯。其可行性在于以下三個方面。
一是具有方法學(xué)編寫優(yōu)勢。2005年，國家林業(yè)局組織編制了全球首個經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會批準的CDM造林再造林項目方法學(xué)，并于2006年成功注冊并交易了全球首個CDM林業(yè)碳匯項目。隨后，國家林業(yè)局持續(xù)致力于國內(nèi)林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的研編工作，培養(yǎng)了一批了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的編寫專家。隨著國內(nèi)碳市場的啟動和推進，生態(tài)環(huán)境部又組織制定并發(fā)布了CCER林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，為碳匯進入碳市場交易奠定了基礎(chǔ)。
二是注重項目的多重效益。擬開發(fā)的自愿減排標準體系不僅關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的碳匯效益，更關(guān)注《巴黎協(xié)定》提出的森林“非碳效益”，如生物多樣性保護、促進社區(qū)發(fā)展等。在以碳匯標注的生態(tài)產(chǎn)品概念的主導(dǎo)下，通過創(chuàng)新的方法學(xué)體系，將生態(tài)產(chǎn)品富集地區(qū)的產(chǎn)品開發(fā)出來并實現(xiàn)交易，以踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。這是落實國家推行的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的具體體現(xiàn)，也是探索《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》協(xié)同履約市場化路徑的創(chuàng)新實踐。
三是竹林碳匯方法學(xué)的國際化。中國的竹子碳匯營造項目方法學(xué)已被中國碳市場所認可，開創(chuàng)了全球竹子碳匯交易之先河。國際竹藤組織作為首個設(shè)在中國的政府間國際機構(gòu)，高度重視通過竹林碳匯幫助非洲竹產(chǎn)區(qū)國家增加收入、脫貧解困。將中國的竹子碳匯項目方法學(xué)推向國際，有助于在國際竹藤組織的50個成員國(截至2024年6月)開展竹林碳匯項目開發(fā)活動。由此產(chǎn)生的碳匯減排量可幫助非洲乃至全球的企業(yè)通過購買竹林碳匯實現(xiàn)碳減排和碳中和，從而為“一帶一路”“南南合作”國家探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，為中國贏得自愿碳減排機制的話語權(quán)。
自愿碳市場需求和生態(tài)價值補償市場空間巨大
生態(tài)碳匯作為雙碳戰(zhàn)略的重要抓手之一，具有廣大的增長空間。中國科學(xué)院院士于貴瑞撰文指出，根據(jù)中國科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項“應(yīng)對氣候變化的碳收支認證及相關(guān)問題”16000個調(diào)查樣地的清查成果表明，中國陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力為每年10.96億噸二氧化碳。綜合同期各種研究和判斷，近10年來，中國陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力保守估計為每年10億至13億噸二氧化碳。在保住現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過進一步發(fā)揮森林、草原、濕地和濱海地區(qū)的固碳作用并進行系統(tǒng)論證，還可補充一部分被忽視或遺漏的核算。此外，當前我國森林平均年齡為30至40年，通常林齡在80年以下的森林均具有較強的碳匯能力，加上近年來氣溫升高和區(qū)域降水量增加，預(yù)期生態(tài)系統(tǒng)碳匯將進一步提升。綜合多種途徑，中國區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力有望達到每年20億至25億噸二氧化碳的水平，具有實現(xiàn)倍增的潛力。
由上可見，生態(tài)系統(tǒng)碳匯在助力中國實現(xiàn)碳中和目標方面具有不可替代的作用。同時，倍增的10多億噸碳匯為開發(fā)具有多重效益的碳匯產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)，從而促進以碳匯標注的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。這正是需要自愿碳減排標準體系發(fā)揮作用的地方。
隨著《昆蒙框架》目標和基于自然的解決方案的進一步推進，自然生態(tài)系統(tǒng)的非碳效益日愈受到更多企業(yè)的青睞。2024年4月6日，國務(wù)院公布了《生態(tài)保護補償條例》，其中提出的市場機制補償為企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了政策保障。國家充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護補償中的作用，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式;國家鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量以及地方人民政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護補償;國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機制，推動交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則。
在開展增匯減排和碳匯交易時，不僅僅要重視森林的光合作用吸收二氧化碳，更重要的是要認識到森林為人類提供了不可或缺的豐富的物質(zhì)和精神財富。2023年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》指出，支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。這也為開發(fā)具有多重效益的碳匯產(chǎn)品奠定了政策基礎(chǔ)。
?。ㄎ?陳元哲 李怒云 作者分別系中關(guān)村綠色碳匯研究院秘書長、院長）
原文刊載于《綠色中國》B（下半月）2024年7月號
