新華網(wǎng)北京3月7日電（記者?高暢）?2021年7月16日，全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）在北京、上海、武漢三地同時(shí)開(kāi)市，第一批碳交易正式開(kāi)啟。截至2021年底，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，通過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)營(yíng)取得了可喜的成績(jī)。
全國(guó)政協(xié)委員、中信資本董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官?gòu)堒插吩诮衲耆珖?guó)兩會(huì)提案——《關(guān)于進(jìn)一步完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的提案》中提到，目前，我國(guó)碳排放交易實(shí)踐尚在起步階段，碳市場(chǎng)仍然存在一些不足和可提升的空間，最為突出的是兩點(diǎn)：一是市場(chǎng)活躍度不足。二是碳價(jià)格相對(duì)偏低。
張懿宸表示，我國(guó)碳市場(chǎng)目前尚處于發(fā)展初期，制度設(shè)計(jì)之初即已充分考慮到碳市場(chǎng)建設(shè)需要循序漸進(jìn)、步步為營(yíng)，提出有計(jì)劃性地逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍至電力以外行業(yè)的碳排放、豐富交易品種和交易方式、完善碳配額的分配管理等政策方案。
關(guān)于進(jìn)一步完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，張懿宸還提出以下五點(diǎn)建議：
一、加快碳市場(chǎng)相關(guān)立法工作。當(dāng)前，管理碳市場(chǎng)的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，并已列入國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃。建議加快推進(jìn)該條例立法進(jìn)程，并考慮后續(xù)進(jìn)行更高級(jí)別法律的立法工作，以明確碳中和相關(guān)工作在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要位置，并指導(dǎo)碳市場(chǎng)、碳交易等工作的開(kāi)展。
二、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，提升監(jiān)管的專業(yè)能力。監(jiān)管是一個(gè)行業(yè)成熟的標(biāo)志。建議明確監(jiān)管主體進(jìn)行碳市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，建議生態(tài)環(huán)境部通過(guò)補(bǔ)充專業(yè)人手，及與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式，加強(qiáng)碳監(jiān)管的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。
三、逐步引入更多市場(chǎng)參與主體。當(dāng)前，從交易主體看，全國(guó)交易系統(tǒng)僅允許電力行業(yè)的2225家企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易，市場(chǎng)活躍度較低。建議參考成熟碳市場(chǎng)，引入金融機(jī)構(gòu)等其他有參與意愿的市場(chǎng)主體參與碳交易，并開(kāi)發(fā)運(yùn)用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場(chǎng)活躍度，同時(shí)完善碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。
四、推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)碳服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)的管理，從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻低、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)水品良莠不齊的現(xiàn)狀，比如可在部分行業(yè)環(huán)節(jié)（如碳交易、碳資管等）進(jìn)行牌照化管理，制訂明確標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)持牌機(jī)構(gòu)予以專業(yè)支持和輔導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律和信用管理，從而引導(dǎo)碳服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
五、加快培養(yǎng)專業(yè)化人才。建議行業(yè)主管部門制訂人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，推動(dòng)各個(gè)碳相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)碳核算、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理等專業(yè)領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)上述領(lǐng)域的專業(yè)化認(rèn)證，從而培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的碳市場(chǎng)專業(yè)人才。
